Две недели назад мы рассказали о перипетиях обсуждения законопроектов об азартных играх, подготовленных Минфином и Госкомпредпринимательством. Напомним: соглашаясь с достаточно жесткими мерами госрегулирования игорного бизнеса, предложенными в законопроектах (например, предполагается размещать игорные заведения в специально отведенных зонах, установить стоимость лицензии в $5 млн вместо EUR150 тыс. на пять лет, ужесточить ответственность за нарушения, включая и уголовную путем лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества), бывшие участники рынка, интересы которых сейчас представляют общественные организации, подвергли сомнению норму о создании госпредприятия - Национального организатора азартных игр (законопроект Минфина), а также норму о запрете использования игровых автоматов даже в специальных игорных зонах, которая содержится в обоих законопроектах.

Основные дискуссии были посвящены норме законопроекта Минфина относительно Национального организатора азартных игр, который может получить право проводить игры самостоятельно. В этом случае госпредприятию придется озаботиться покупкой игрового оборудования, подготовкой специалистов и т.п., что потребует немалых средств из госбюджета. По оценкам, советника Президента Украины, на организацию такого госпредприятия потребуется $70-100 млн., бывший заместитель министра финансов — один из разработчиков министерского законопроекта, заявила, что средства для создания и функционирования госпредприятия можно изыскать у инвесторов — будущих игроков рынка, используя нормы Закона “О государственно-частном партнерстве”.

Уже несколько месяцев Украина наблюдает за борьбой за право регулировать игорный бизнес. На сей раз между Минфином и Госкомпредпринимательства. Ведомство Михаила Бродского первым написало законопроект «Об азартных играх» в рамках поручения вице-премьер-министра Бориса Колесникова о финансовом обеспечении подготовки к Евро-2012. Минфин представил свой вариант только в начале ноября. В общих чертах оба документа довольно схожи — разрешить необходимо только некоторые виды игорного бизнеса и на ограниченной территории.

На этой неделе завершается общественное обсуждение законопроектов об азартных играх. Имеются в виду подготовленный Минфином документ (далее — законопроект №1), обнародованный на его сайте 3 ноября, и проект, разработанный Госкомпредпринимательством (далее — законопроект №2), обнародованный 1 ноября. С опозданием более чем на год (см. “Предыстория”) субъекты запрещенного ныне игорного рынка в течение месяца, как того требует “регуляторный” Закон, могли ознакомиться с правилами игры и внести свои предложения. С отдельными нормами документов они не согласны. Специалисты ЕС, осуществляющие надзор за деятельностью игорного бизнеса, также говорят, что украинские законопроекты сырые.

Пять миллионов долларов — это нормальная стоимость лицензии на проведение азартных игр в казино», — считает, председатель совета директоров компании «Оскар-Ярд», которая управляет казино в отеле «Премьер Палас». Согласно новому законопроекту, который призван регулировать отрасль, лицензия участникам азартного бизнеса будет выдаваться на cемь лет и стоить 40 млн. грн. Эта сумма должна предоставлять операторам рынка возможность вести сетевой бизнес и открывать больше чем одно казино за соответствующую дополнительную плату. При этом обязательным в вопросе регулирования этой сферы должно быть отсутствие в нормах закона двоякой трактовки или неясных определений, отмечают участники рынка. А таковые в новом законопроекте имеются.

По оценкам специалистов в Украине существует всего около 680 дорожек, то есть одна дорожка приходится более чем на 65 тыс. чел., а общее количество клубов в лучшем случае приблизилось к 100 (для сравнения: в США — свыше 5 тыс., а в соседней России — около 600). Столь небольшое количество мест для игры обуславливает повышенный интерес к украинскому рынку боулинга не только отечественных бизнесменов, но и зарубежных инвесторов, в том числе из Германии и балтийских стран. На открытие нового боулинг-клуба потребуется от $500 тыс. (при условии размещения в торгово-развлекательном центре). Предложив посетителям помимо игры различные дополнительные услуги, заведение вполне сможет демонстрировать рентабельность в 25–35%.

Спустя год после запрещения деятельности азартных заведений на месте бывших казино и залов игровых автоматов появились новые вывески. Большинство из них заманчиво зазывают знакомой с прежних времен иллюминацией, но иным посылом. В интерактивных и интернет-клубах сегодня не встретишь игровых автоматов и столов с рулетками - их заменяют компьютеры. Но многие клубы начинают работать только вечером, а закрываются рано утром. С чем это связано, поинтересовались в одном из заведений. Ответ был неоднозначным, но в нем улавливался намек на то, что столь позднее открытие предусматривает и другие услуги - не только безобидные компьютерные игры. Не секрет, что рынок азартных игр в Украине все еще существует в виде легальных "интернет-услуг". Но есть и примеры того, как после запрещения азартного бизнеса можно зарабатывать законным путем.

С принятием в июне прошлого года Закона "О запрете азартного бизнеса в Украине" дискуссия о модели построения рынка азартных игр приобрела новое качество. Из редких теоретических выкладок специалистов на страницах прессы задача выбора и внедрения в Украине наиболее обоснованных с экономической и правовой точек зрения правовых моделей построения игрового рынка была переведена в ранг государственных задач, стоящих перед конкретными чиновниками. Нельзя сказать, чтобы это привнесло здравые мысли в головы людей, отвечающих за регулирование этого рынка как при старой, как и при новой власти. Однако, очевидно, прибавило им энтузиазма, чем объясняется обилие идей и концепций, в соответствии с которыми чиновники предлагают урегулировать рынок сегодня.

Так и не приучив киевлян прятаться от летней жары на катках, собственники площадок подсчитывают потери: посещаемость упала как минимум вполовину, тогда как тратиться на поддержание льда в рабочем состоянии все равно приходится. Поскольку горожане не оценили даже 50%-ные скидки на билеты, некоторые катки решили на лето стать роллердромами. Хотя ажиотажа там тоже не наблюдается, невысокие затраты на обслуживание и отсутствие конкуренции позволяют трекам чувствовать себя сравнительно неплохо.

Спустя год после запрещения деятельности азартных заведений на месте бывших казино и залов игровых автоматов появились новые вывески. Большинство из них заманчиво зазывают знакомой с прежних времен иллюминацией, но иным посылом. В интерактивных и интернет-клубах сегодня не встретишь игровых автоматов и столов с рулетками - их заменяют компьютеры. Но многие клубы начинают работать только вечером, а закрываются рано утром. С чем это связано, поинтересовались в одном из заведений. Ответ был неоднозначным, но в нем улавливался намек на то, что столь позднее открытие предусматривает и другие услуги – не только безобидные компьютерные игры. Не секрет, что рынок азартных игр в Украине все еще существует в виде легальных «интернет-услуг». Но есть и примеры того, как после запрещения азартного бизнеса можно зарабатывать законным путем.

Как минимум треть жителей Украины будут рады, если игорный бизнес в стране снова окажется "в законе". Результаты опроса, проведенного Центром социальных экспертиз в десяти крупных городах Украины еще до запрета игорного бизнеса в 2009 году, свидетельствуют о том, что почти треть украинцев (33%) играли в азартные игры. 27% игроков предпочитали лотереи, а лишь 5% - казино; 14% играли на игровых автоматах.

За полтора десятилетия становления клубной жизни в Украине этот недостаток практически удалось исправить. В настоящее время на отечественном рынке представлены три основных вида клубов – элитные, демократичные молодежные и узкотематические - для любителей определенного стиля музыки или представителей секс-меньшинств. По словам участников рынка, сегодня наблюдается перекос в сторону дорогих и пафосных заведений, рассчитанных на золотую молодежь. Возможно, это связано с тем, что именно данный сегмент быстрее всего окупается и достигает рентабельности на уровне 50-60%. Впрочем, и инвестиции в такой клуб будут составлять не менее $1 млн. Для открытия заведения среднего формата потребуется почти вдвое меньше - около $300-500 тыс., или $1 – $1,5 тыс. на 1 кв. м.

При грамотном подходе игорный бизнес может и должен стать дополнительным источником пополнения бюджета за счет налогов, способствовать созданию новых рабочих мест, привлечению туристов и инвестиций в нашу страну. Политика Украины и России по запрету казино показала, что закрытие таких заведений приводит только к тенизации бизнеса, а также сокращает поступления в бюджет. В качестве контроля за работой казино власти республики намерены внедрить электронную систему контроля, при которой информация из каждого казино будет поступать в общую базу данных, что позволит следить за финансовыми потоками в игорных заведениях. В правительстве страны утверждают, что уже нашли инвестора для создания такой системы — американская компания намерена вложить в нее до $200 млн.

Аналитики и предприниматели, занимающиеся этим видом деятельности, своими подходами к решению проблем игорного бизнеса каждый раз делятся на заседаниях рабочей группы, неоднократно собиравшейся по инициативе Госкомпредпринимательства. Скажем, специалисты Института экономических исследований и политических консультаций убеждены, что без эффективной модели государственного регулирования игорного бизнеса, которая бы опиралась на мировой опыт и одновременно учитывала национальную специфику, не обойтись.Развитию такой модели поспособствует принятие нового закона, в котором необходимо определить: цель государственного регулирования; понятийный аппарат, характерный для игорного рынка; систему государственных органов, которые его регулируют и контролируют, классификацию видов игорного бизнеса и порядок его ведения, а также правила и процедуры лицензирования и ограничения, минимизирующие негативное влияние на общество.