Украинская власть не смогла запретить игорный бизнес. Как минимум до осени рынок будет работать по прежним правилам. В прошлый понедельник двери украинских казино и залов игровых автоматов вновь открылись для посетителей. Многим игорным заведениям уже неделю не приходится заниматься конспирацией и открывать двери по заранее обусловленному сигналу. Ведь закончился срок постановления Кабинета министров, приостановившего на месяц работу всех игорных заведений. Мораторий на игру правительство установило после трагедии в Днепропетровске, когда в результате пожара в зале "Метро-Джекпот", расположенном на первом этаже жилого дома, погибло девять человек.
Парламент пытается спасти украинцев от азартной зависимости, выселяя казино и прочие игорные заведения в специальные зоны. Но хозяева рулеток и одноруких бандитов не сдаются, грозя уйти в тень. В парламенте если играют, то по-крупному. Вот и 15 мая депутаты пошли ва-банк: с рекордным для нынешнего созыва единодушием - 340 голосами - они проголосовали за временный запрет игорного бизнеса в Украине, за которым должно последовать выселение гнезд азарта из городов в специальные зоны. Поводом стал пожар, произошедший 7 мая в одном из днепропетровских залов игровых автоматов, в котором погибли люди. Миллионы людей будут спасены от одноруких бандитов.
По данным АДИБ, сейчас по лицензии Министерства финансов работает более 200 предприятий. Ежегодно в бюджет поступает 700 млн гривен, уплаченных за патенты и лицензии, почти столько же игорные заведения платят в виде прочих налогов. Местные власти выдали более 120 тыс. торговых патентов на игорные залы, собрав в 2008-м в бюджеты 587,6 млн гривен. В целом в сфере азартных игр функционирует свыше четырех тысяч предприятий, имеющих около 13 тыс. игорных заведений. Наиболее популярны среди украинцев игровые автоматы.
Украинский "Максбет", основанный в 2002 г. при участии российского миллионера Константина Мирелли (в прошлом Константин Мирилашвили), ныне является четвертым по величине оператором игорного рынка в нашей стране. По состоянию на 2007 г. он владел 43 залами в Киеве, пятью - в Донецке и тремя - в Харькове, в которых расположены более 2 тыс. игровых автоматов. Помимо этого, группа имеет крепкие позиции на сахарном рынке России и Украины. В нашей стране ей принадлежат пять сахарных заводов, управляемых компанией "Евросервис-Украина". Правда, в отличие от сладкого продукта игорное дело приносит своим основателям куда большие дивиденды.
Одним из главных отличий законопроекта Кабмина, по мнению экспертов, является четкий и понятный механизм лицензирования игорного бизнеса. В частности, предполагается введение единого срока лицензирования - 5 лет. Наличие такой лицензии дает возможность компании вести бизнес по всей территории Украины без ограничений. Каждый вид деятельности предполагает получение отдельной лицензии. К примеру, на проведение игр в казино, в залах игральных автоматов, либо в букмекерских конторах. Законопроектом также устанавливается единый размер лицензии на один год - 200 тысяч гривен.
На сегодняшний день, помимо мелких предпринимателей с местной пропиской, в городе представлены несколько крупных национальных сетей, в том числе "Роял", Extrema, "Одрекс". Несмотря на сравнительно небольшие размеры, Ужгород является весьма привлекательным рынком для бизнесменов, зарабатывающих на "одноруких бандитах". В регионе чувствуется присутствие денег "заробитчан", поэтому спрос на услуги развлекательных заведений здесь очень высок. Предприниматели рассчитывают со временем привлечь в свои салоны и жителей пограничных населенных пунктов из Венгрии и Словакии. Столь радужные перспективы наверняка заставят их отстаивать право работать в областном центре с утроенной силой.
Торговцы азартом разбились на два противоборствующих лагеря - местных и иностранцев. Отечественные крупные повелители фортуны рьяно скрывают не только доходы своих сетей игровых автоматов, но и свои имена. Это не удивительно: бизнес, формировавшийся в бандитские 1990-е, еще не полностью вышел из "тени" - далеко не все операторы хотят платить налоги. Часто подотчетность выходит боком в жесткой конкурентной борьбе на рынке. Но все же удалось собрать сведения о крупнейших операторах игорных автоматов. По данным анонимных источников, ни за одним из украинских азартных дельцов не стоят финансово-промышленные группы. Пока большую часть игорного бизнеса в Украине контролируют совладельцы сетей игровых автоматов Игорь Кулик ("Экстрема"), Вадим Яновский ("ИгроСервис"), Эдуард Городыский ("Одрекс"), Руслан Печенко (Royal), Валентин Телятицкий ("Купидон"), Тамара Голубчик ("Фан Гейм") и Сергей Корытин ("Максима").
Подготовленный проект распоряжения мэрии предприниматели считают попыткой чиновников под благовидным предлогом навязать операторам рынка дополнительную бюрократическую процедуру при оформлении разрешительной документации, что повлечет за собой коррупционные последствия. В соответствии с законодательством сейчас КГГА выдает оператору всего одну лицензию стоимостью 340 грн. на право содержания игорных салонов (еще одну необходимо получить в Минфине). Причем документ не регламентирует количество заведений и адреса их размещения - их может быть столько, сколько под силу открыть владельцу сети.
Киевская горгосадминистрация (КГГА) инициирует новые ограничения на размещение игорных заведений в Киеве. Проект изменений к "Лицензионным условиям при ведении предпринимательской деятельности (организации и владении тотализаторами, игорными учреждениями)", предложенный вчера к рассмотрению Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, предполагает запрет размещения игровых автоматов в помещениях предприятий торговли, ресторанного бизнеса и других заведениях, где нет ограничений доступа к ним несовершеннолетних лиц. Лица, не достигшие совершеннолетия, не должны иметь доступа к игорным залам. Документом также предлагается ввести обязательные проверки предприятий, подавших заявку на получение лицензии для занятия игорным бизнесом. А в игорных залах вести видеонаблюдение.
В последнее время резко увеличилось количество игорных заведений, при этом около 40% этого рынка находится в тени. Cейчас депутатам следует не только ужесточать лицензионные условия для игорных заведений, но и обеспечить контроль за их выполнением. Королевская считает, что эта задача будет решена в ближайшие несколько месяцев. Bынесение игровых заведений за пределы крупных городов может привести к обратному эффекту. Если в депрессивном селе, кроме игрового автомата, ничего не будет, к чему тогда это приведет.
В настоящее время в Украине на долю игорной отрасли приходится около 1% бюджетных поступлений. В идеале же игорный бизнес в Украине (с учетом среднего уровня реальных доходов) способен обеспечивать порядка 3-5% доходов бюджета. Так, в прошлом году поступления от работы отрасли в консолидированный бюджет были равнозначны взносу государства в молодежную программу "Доступное жилье". Союз предпринимателей игорного бизнеса знает, как избавиться от подобного рода проблем в отрасли. Необходимо установить высокий порог вхождения в этот бизнес. Например, установить большой уставный фонд и обязать участников рынка формировать его исключительно деньгами. В этой связи необходимо принятие закона, создающего нормальные условия для работы крупных залов и казино: куда не допускаются несовершеннолетние; где обеспечивается высокий уровень безопасности посетителей и персонала; поддерживается соотношение между ставками и выигрышами на уровне 80% и выше.
Наиболее распространенным видом игр являются лотереи. В них с той или иной частотой участвуют более 27% опрошенных. Как отмечает эксперт Центра социальных экспертиз Тамила Коноплицкая, такое распределение можно объяснить историческим фактором: всевозможные лотереи были распространены в Советском Союзе. Казино же в Украине появились не так давно, кроме того, не так много граждан имеют финансовые возможности, позволяющие посещать подобные заведения. Лишь 5% опрошенных подтвердили, что посещают казино. Эта цифра коррелирует с процентом обеспеченных людей, участвовавших в опросе. 14%, или почти одна шестая, хотя бы время от времени играют на игровых автоматах - это сегодня самый простой вид азартной игры.
В украинском игорном бизнесе останутся лишь крупные и средние участники рынка — Минфин обнародовал проект закона «Об азартных играх в Украине», который ужесточает лицензионные требования для устроителей игорных заведений. Согласно документу, минимальный уставный капитал игорного заведения должен составлять EUR1 млн. в гривневом эквиваленте, для проведения игр в виртуальном игорном заведении — EUR0,5 млн., для проведения игр исключительно в букмекерской конторе — EUR0,2 млн. Закон коснется 1,4 тыс. хозяйствующих субъектов.
Первое летом 2007 года провел Государственный институт развития семьи и молодежи. Он опросил людей по всей Украине в возрасте 14-35 лет. 13% заявили, что иногда прикасаются к кнопкам игрового автомата. 2% сознались, что посещают игорные заведения каждый день. Второе исследование сделал в 2006 году Центр изучения общественного мнения "Социоинформ". Проведено оно было среди жителей Львова по заказу Ассоциации работодателей Львовщины. 6% опрошенных горожан сказали, что были в течение этого года в казино, 6,5% - играли на автоматах, установленных на улице, и 8% - на автоматах, установленных в залах.
Берясь за спонсорство открытия развлекательного центра "Арена", содержащего в своей инфраструктуре казино, Виталий Кличко даже не подозревал, что за ним может прочно укрепиться репутация совладельца этого азартного заведения. И в то время как собственники игорных домов зарабатывают на азартных игроках немалые прибыли, мировой звезде бокса и украинскому политику приходится отмываться от нелицеприятной причастности к опальным активам. Причастность к азартному бизнесу может стоить публичному человеку самого дорогого - репутации. Репутация дороже 100%-ной рентабельности. Впрочем, в игорном бизнесе нулей может быть и больше.
По данным Института социологии HAH Украины, сегодня 33% украинцев играют с судьбой и чаще всего на деньги как минимум раз в месяц, выбирая для этого или рулетку в казино, или обычные карты. 3% сограждан уже превратились, по мнению исследователей, в настоящих игроманов. Им подрастает достойная смена - почти 5% подростков проводят свободное время в игровых и компьютерных клубах.
По оценкам же социологов и маркетологов, в сферу азартных игр вовлечено до 20% взрослого населения страны и 15-20% подростков, которые тратят на них более $1 миллиарда в год. Таким образом, объем рынка азартных игр в Украине можно оценить в $1-1,5 миллиарда в год. При этом в целом по рынку азартных игр, по оценкам на начало 2008 года, легальный сектор составлял примерно 40%, нелегальный - 60%. В то же время, соотношение легалов и нелегалов еще более печально, как минимум один к трем. За выдачу торговых патентов в прошлом году в государственный бюджет поступило порядка 700 миллионов гривен только легальным путем, а если учесть финансовые поступления от нелегально работающего бизнеса, этот показатель необходимо умножать как минимум на три.
По разным оценкам, рентабельность букмекерского бизнеса колеблется от 36 до 120% в год. Окупаемость инвестиций составляет минимум 8-10 лет. Но цифры могут колебаться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, в зависимости от месяца, нагрузки и исхода событий.
За последние пять лет украинский лотерейный рынок вырос всего на 27%, а в прошлом году его обороты даже снизились на 1,3% - до $87 млн. Для сравнения, в Польше продажи билетов достигают $500 млн в год, в Германии - $6 млрд. Что же привело к стагнации столь привлекательного сектора в Украине? Из Ялты долгое время не везло в игре, но она продолжала регулярно покупать лотерейные билеты на 100-200 грн в месяц и наконец в 2005 году выиграла квартиру, а потом машину.
Согласно проекту предполагается, что для частных предпринимателей, занимающихся организацией азартных игр, будут установлены новые квалификационные условия. Кроме того, руководители, их заместители и бухгалтера операторов игорного рынка должны будут обладать безупречной деловой репутацией. Ее основным критерием станет отсутствие судимостей за экономические преступления. Государство также планирует жестко наказывать операторов рынка за допуск к участию в азартных играх лиц моложе 18 лет.