Две недели назад мы рассказали о перипетиях обсуждения законопроектов об азартных играх, подготовленных Минфином и Госкомпредпринимательством. Напомним: соглашаясь с достаточно жесткими мерами госрегулирования игорного бизнеса, предложенными в законопроектах (например, предполагается размещать игорные заведения в специально отведенных зонах, установить стоимость лицензии в $5 млн вместо EUR150 тыс. на пять лет, ужесточить ответственность за нарушения, включая и уголовную путем лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества), бывшие участники рынка, интересы которых сейчас представляют общественные организации, подвергли сомнению норму о создании госпредприятия - Национального организатора азартных игр (законопроект Минфина), а также норму о запрете использования игровых автоматов даже в специальных игорных зонах, которая содержится в обоих законопроектах.
Основные дискуссии были посвящены норме законопроекта Минфина относительно Национального организатора азартных игр, который может получить право проводить игры самостоятельно. В этом случае госпредприятию придется озаботиться покупкой игрового оборудования, подготовкой специалистов и т.п., что потребует немалых средств из госбюджета. По оценкам, советника Президента Украины, на организацию такого госпредприятия потребуется $70-100 млн., бывший заместитель министра финансов — один из разработчиков министерского законопроекта, заявила, что средства для создания и функционирования госпредприятия можно изыскать у инвесторов — будущих игроков рынка, используя нормы Закона “О государственно-частном партнерстве”.
Уже несколько месяцев Украина наблюдает за борьбой за право регулировать игорный бизнес. На сей раз между Минфином и Госкомпредпринимательства. Ведомство Михаила Бродского первым написало законопроект «Об азартных играх» в рамках поручения вице-премьер-министра Бориса Колесникова о финансовом обеспечении подготовки к Евро-2012. Минфин представил свой вариант только в начале ноября. В общих чертах оба документа довольно схожи — разрешить необходимо только некоторые виды игорного бизнеса и на ограниченной территории.
На этой неделе завершается общественное обсуждение законопроектов об азартных играх. Имеются в виду подготовленный Минфином документ (далее — законопроект №1), обнародованный на его сайте 3 ноября, и проект, разработанный Госкомпредпринимательством (далее — законопроект №2), обнародованный 1 ноября. С опозданием более чем на год (см. “Предыстория”) субъекты запрещенного ныне игорного рынка в течение месяца, как того требует “регуляторный” Закон, могли ознакомиться с правилами игры и внести свои предложения. С отдельными нормами документов они не согласны. Специалисты ЕС, осуществляющие надзор за деятельностью игорного бизнеса, также говорят, что украинские законопроекты сырые.
Пять миллионов долларов — это нормальная стоимость лицензии на проведение азартных игр в казино», — считает, председатель совета директоров компании «Оскар-Ярд», которая управляет казино в отеле «Премьер Палас». Согласно новому законопроекту, который призван регулировать отрасль, лицензия участникам азартного бизнеса будет выдаваться на cемь лет и стоить 40 млн. грн. Эта сумма должна предоставлять операторам рынка возможность вести сетевой бизнес и открывать больше чем одно казино за соответствующую дополнительную плату. При этом обязательным в вопросе регулирования этой сферы должно быть отсутствие в нормах закона двоякой трактовки или неясных определений, отмечают участники рынка. А таковые в новом законопроекте имеются.
Спустя год после запрещения деятельности азартных заведений на месте бывших казино и залов игровых автоматов появились новые вывески. Большинство из них заманчиво зазывают знакомой с прежних времен иллюминацией, но иным посылом. В интерактивных и интернет-клубах сегодня не встретишь игровых автоматов и столов с рулетками - их заменяют компьютеры. Но многие клубы начинают работать только вечером, а закрываются рано утром. С чем это связано, поинтересовались в одном из заведений. Ответ был неоднозначным, но в нем улавливался намек на то, что столь позднее открытие предусматривает и другие услуги - не только безобидные компьютерные игры. Не секрет, что рынок азартных игр в Украине все еще существует в виде легальных "интернет-услуг". Но есть и примеры того, как после запрещения азартного бизнеса можно зарабатывать законным путем.
С принятием в июне прошлого года Закона "О запрете азартного бизнеса в Украине" дискуссия о модели построения рынка азартных игр приобрела новое качество. Из редких теоретических выкладок специалистов на страницах прессы задача выбора и внедрения в Украине наиболее обоснованных с экономической и правовой точек зрения правовых моделей построения игрового рынка была переведена в ранг государственных задач, стоящих перед конкретными чиновниками. Нельзя сказать, чтобы это привнесло здравые мысли в головы людей, отвечающих за регулирование этого рынка как при старой, как и при новой власти. Однако, очевидно, прибавило им энтузиазма, чем объясняется обилие идей и концепций, в соответствии с которыми чиновники предлагают урегулировать рынок сегодня.
Спустя год после запрещения деятельности азартных заведений на месте бывших казино и залов игровых автоматов появились новые вывески. Большинство из них заманчиво зазывают знакомой с прежних времен иллюминацией, но иным посылом. В интерактивных и интернет-клубах сегодня не встретишь игровых автоматов и столов с рулетками - их заменяют компьютеры. Но многие клубы начинают работать только вечером, а закрываются рано утром. С чем это связано, поинтересовались в одном из заведений. Ответ был неоднозначным, но в нем улавливался намек на то, что столь позднее открытие предусматривает и другие услуги – не только безобидные компьютерные игры. Не секрет, что рынок азартных игр в Украине все еще существует в виде легальных «интернет-услуг». Но есть и примеры того, как после запрещения азартного бизнеса можно зарабатывать законным путем.
Как минимум треть жителей Украины будут рады, если игорный бизнес в стране снова окажется "в законе". Результаты опроса, проведенного Центром социальных экспертиз в десяти крупных городах Украины еще до запрета игорного бизнеса в 2009 году, свидетельствуют о том, что почти треть украинцев (33%) играли в азартные игры. 27% игроков предпочитали лотереи, а лишь 5% - казино; 14% играли на игровых автоматах.
При грамотном подходе игорный бизнес может и должен стать дополнительным источником пополнения бюджета за счет налогов, способствовать созданию новых рабочих мест, привлечению туристов и инвестиций в нашу страну. Политика Украины и России по запрету казино показала, что закрытие таких заведений приводит только к тенизации бизнеса, а также сокращает поступления в бюджет. В качестве контроля за работой казино власти республики намерены внедрить электронную систему контроля, при которой информация из каждого казино будет поступать в общую базу данных, что позволит следить за финансовыми потоками в игорных заведениях. В правительстве страны утверждают, что уже нашли инвестора для создания такой системы — американская компания намерена вложить в нее до $200 млн.
Аналитики и предприниматели, занимающиеся этим видом деятельности, своими подходами к решению проблем игорного бизнеса каждый раз делятся на заседаниях рабочей группы, неоднократно собиравшейся по инициативе Госкомпредпринимательства. Скажем, специалисты Института экономических исследований и политических консультаций убеждены, что без эффективной модели государственного регулирования игорного бизнеса, которая бы опиралась на мировой опыт и одновременно учитывала национальную специфику, не обойтись.Развитию такой модели поспособствует принятие нового закона, в котором необходимо определить: цель государственного регулирования; понятийный аппарат, характерный для игорного рынка; систему государственных органов, которые его регулируют и контролируют, классификацию видов игорного бизнеса и порядок его ведения, а также правила и процедуры лицензирования и ограничения, минимизирующие негативное влияние на общество.
Запрет игорного бизнеса подарил отечественному лотерейному рынку значительное количество азартных поклонников. Несмотря на то, что, по данным Центра антикризисных исследований, реальные доходы украинцев за 2009 год сократились на 10%, наши соотечественники стали больше тратить на игру в лотерею. Самый мощный оператор, владеющий более 70% украинского лотерейного рынка, за прошлый год продемонстрировал обороты на сумму около 370 миллионов гривен, что на 21% больше, чем в 2008 году. Перспективы развития этого сектора огромны, отмечают в компании “Молодьспортлото”, поэтому планируют в 2010-м заработать около 600 миллионов гривен.
Отечественный лотерейный рынок в период кризиса продемонстрировал 20% роста. Запрет игорного бизнеса "подарил" отечественному лотерейному рынку значительное количество азартных поклонников. Несмотря на то, что, по данным Центра антикризисных исследований, реальные доходы украинцев за 2009 год сократились на 10%, наши соотечественники стали больше тратить на игру в лотерею. Самый мощный оператор, владеющий более 70% украинского лотерейного рынка, за прошлый год продемонстрировал обороты на сумму около 370 миллионов гривен, что на 21% больше, чем в 2008 году. Перспективы развития этого сектора огромны, отмечают в компании "Молодьспортлото", поэтому планируют в 2010-м заработать около 600 миллионов гривен.
Переход этого бизнеса в интернет облегчается потребностью в сравнительно небольших инвестициях в создание или аренду Интерактивных клубов. Подключение и установка программного обеспечения сетевого игрового центра стоит от $ 3 тыс. до $ 25 тыс., что гораздо меньше любых вложений в капстроительство или в долгосрочную аренду игрового клуба. В свою очередь, получение специальной международной лицензии в зависимости ОТ местонахождения игрового сервера стоит от 10 тыс. до $ 100 тыс., что также на порядок меньше украинского лицензионного сбора в 150 тыс. евро.
Мировой опыт регулирования индустрии азарта. К запрету целой сферы экономической деятельности - игорного бизнеса - можно отнестись двояко. С одной стороны, в прошлом году он дал более 1 млрд. грн. налогов. К тому же безработными становятся 200 тыс. человек, занятых в индустрии азарта. С другой - по словам врачей, гемблинг (игромания) в Украине поразила уже сотни тысяч людей, среди которых не менее 75% - студенты и школьники. Мировой опыт тоже неоднозначен. Но проанализировав его, мы сформулировали главное отличие пути, которым пошла Украина, от развитых стран мира: они подготавливают почву для ограничений в сфере игорного бизнеса не год и не два, а десятилетиями.
В то время как казна некоторых европейских стран получает от продажи лотерейных билетов миллиарды долларов в год, украинский бюджет довольствуется несколькими десятками миллионов гривен. Однако это самое мягкое проявление человеческого азарта вполне способно в ближайшие годы показать существенный рост.
Теперь игроманам придется выбирать: либо заранее покупать билеты в сторону юга с целью потратить свои деньги в казино или на игровых автоматах, либо излечиться от зависимости под названием лудомания. Согласно новым правилам игры на азартном рынке, которыми в Украине официально запрещается игорный бизнес, все заведения будут вынесены в специальные игорные зоны. На данный момент рассматриваются несколько депрессивных регионов Украины - в первую очередь степные территории Крыма вдали от дорог, городов и поселков.
Украинская власть заявляет об активной работе по выявлению субъектов попавшего под запрет игорного бизнеса. Однако признает: 10% игорных заведений продолжают действовать. В свою очередь, представители опальной индустрии говорят: бороться власть может, но побороть - нет. За три недели действия Закона о запрете этого вида хоздеятельности выявлено 155 фактов незаконного проведения азартных игр, изъято 2,1 тыс. игровых автоматов и другого оборудования на сумму 27,2 млн.грн., приводит статистику по проделанной работе Главное управление налоговой милиции ГНА Украины.
Украинская власть не смогла запретить игорный бизнес. Как минимум до осени рынок будет работать по прежним правилам. В прошлый понедельник двери украинских казино и залов игровых автоматов вновь открылись для посетителей. Многим игорным заведениям уже неделю не приходится заниматься конспирацией и открывать двери по заранее обусловленному сигналу. Ведь закончился срок постановления Кабинета министров, приостановившего на месяц работу всех игорных заведений. Мораторий на игру правительство установило после трагедии в Днепропетровске, когда в результате пожара в зале "Метро-Джекпот", расположенном на первом этаже жилого дома, погибло девять человек.
Парламент пытается спасти украинцев от азартной зависимости, выселяя казино и прочие игорные заведения в специальные зоны. Но хозяева рулеток и одноруких бандитов не сдаются, грозя уйти в тень. В парламенте если играют, то по-крупному. Вот и 15 мая депутаты пошли ва-банк: с рекордным для нынешнего созыва единодушием - 340 голосами - они проголосовали за временный запрет игорного бизнеса в Украине, за которым должно последовать выселение гнезд азарта из городов в специальные зоны. Поводом стал пожар, произошедший 7 мая в одном из днепропетровских залов игровых автоматов, в котором погибли люди. Миллионы людей будут спасены от одноруких бандитов.